Gemäss § 80 Abs. 1 BauG sind öffentliche Strassen alle dem Gemeingebrauch offen stehenden Strassen, Wege und Plätze mit ihren Bestandteilen. Als öffentliche Strassen gelten auch die im Eigentum Privater oder von
Korporationen stehenden Strassen, die mit Zustimmung der Eigentümer
oder durch Enteignung dem Gemeingebrauch zugänglich gemacht worden
sind. Die Vorinstanz erwog, die Strasse sei zwar eine öffentliche Strasse,
aber nur in dem Sinn, als es um das öffentliche Fusswegrecht gehe. Das
Befahren mit Zweirädern und Personenwagen stehe nicht im Gemeingebrauch. Es handle sich hier um wenige, bloss private Nutzungen, und der
Begegnungsfall Personenwagen/Fahrrad sei entsprechend selten.