Insgesamt erweist sich der Entscheid des Grossen Rats als unhaltbar, weil
darin, wie ausgeführt, relevante Aspekte unbeachtet blieben und ihm unzutreffende Interpretationen zugrunde gelegt wurden, der Grosse Rat entscheidende Abwägungen teilweise gar nicht vornahm und sich stattdessen
einseitig auf das Kriterium der mehrfachen Begehung der Übertretung
stützte. Der Entscheid basiert folglich in entscheidendem Masse auf einer
unsachlichen und dem Zweck der einschlägigen Vorschriften teilweise zuwiderlaufenden Ermessensbetätigung.