Die Gesetzesformulierung ("in der Regel") erhellt, dass ausnahmsweise
auch der obsiegenden Partei Kosten auferlegt werden können, namentlich
nach dem Verursacherprinzip oder aus Billigkeitsgründen, z.B. wenn eine
Partei lediglich aufgrund von Noven obsiegt (vgl. VGE vom 22. Januar 2020
[WBE.2019.328], Erw. III/1.1, mit Verweis auf die vergleichbare Zürcher
Regelung und Lehre gemäss KASPAR PLÜSS in: ALAIN GRIFFEL [Hrsg.],
Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich
[VRG], 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 N. 55 ff., insbesondere
N. 64).