2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten gehen zu Lasten des Kantons.

3.
Der Regierungsrat wird verpflichtet, dem Beschwerdeführer die vor Verwaltungsgericht entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 4'000.00 zu ersetzen.

Zustellung an:
den Beschwerdeführer (Vertreter)
den Regierungsrat
den Stadtrat U.

Mitteilung an:
das BVU, Rechtsabteilung
das BVU, Abteilung Tiefbau
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Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten