Die vertikale Überbauungsmöglichkeit der Parzelle Nr. bbb ist trotz des
offenen Gehalts von § 13 Abs. 1 BNO, der für die Kernzone keine Festlegungen zur Anzahl Vollgeschosse, zur Ausnützung und zur Gesamthöhe
trifft, sondern den Entscheid darüber dem Stadtrat im Einzelfall überlässt,
keineswegs unbegrenzt. Nach der Praxis des Verwaltungsgerichts ist die
rechtsanwendende Behörde in Fällen mit sehr offen gehaltenen Normen
und dadurch eröffnetem grossen Ermessensspielraum gehalten, nach objektiven Kriterien und in Anlehnung an das bestehende Recht Regeln zu
erarbeiten, die der Verallgemeinerung fähig sind.