Die vorübergehende Duldung eines rechtswidrigen Zustands
hindert aber die Behörde nicht an der späteren Behebung dieses Zustands.
Eine Vertrauensgrundlage, die der Wiederherstellung der Rechtmässigkeit
ganz oder teilweise entgegensteht, wird durch behördliche Untätigkeit nur
in Ausnahmefällen geschaffen (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 651
mit Hinweisen). Die Praxis, wonach auch durch das Unterlassen notwendiger Hinweise oder Aufklärungen seitens der Behörde eine Vertrauensgrundlage geschaffen werden kann, wurde im Zusammenhang mit unrichtigen behördlichen Auskünften entwickelt und setzt eine Aufklärungs- oder
Beratungspflicht der Behörde voraus (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O.,