Darunter
ist das Verhalten eines staatlichen Organs zu verstehen, das bei den betroffenen Privaten bestimmte Erwartungen auslöst, sei dies in Form von
Rechtsanwendungsakten (Verfügungen und Entscheide, verwaltungsrechtliche Verträge, Auskünfte und Zusagen, Verwaltungs- und Gerichtspraxis), Rechtssetzungsakten, Planungsakten oder bloss der Duldung
eines rechtswidrigen Zustands (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O.,
Rz. 627 ff.). Die vorübergehende Duldung eines rechtswidrigen Zustands
hindert aber die Behörde nicht an der späteren Behebung dieses Zustands.