2.2.2.
Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV; § 21 VRPG) verlangt, dass die von einer Verfügung betroffene Person zu den wesentlichen
Punkten Stellung nehmen können soll, bevor der Entscheid gefällt wird.
Dazu muss sie vorweg auch in die massgeblichen Akten Einsicht nehmen
können. Dies betrifft in erster Linie den rechtserheblichen Sacherhalt und
nur in Ausnahmefällen auch Rechtsnormen oder von den Behörden vorgesehene rechtliche Begründungen (BGE 132 II 485, Erw.