O., Rz. 391). Derartige offene Normen, deren "Freiräume" durch die rechtsanwendenden Behörden auszufüllen sind, sind in
der Regel auf die Komplexität und Veränderlichkeit der zu regelnden
Sachverhalte sowie auf die entsprechend gewandelten Anforderungen an
die öffentliche Verwaltung, von welcher flexibles und zeitgerechtes Reagieren auf sich wandelnde Sachverhalte und Erkenntnisse verlangt wird,
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