Die Vorinstanz verletzte
nicht nur die Untersuchungspflicht gemäss § 17 Abs. 1 VRPG, sondern
auch den Anspruch der Beschwerdeführerin auf rechtliches Gehör. Es ist
nicht Aufgabe des Verwaltungsgerichts, anstelle der Vorinstanz die erforderlichen Grundlagen zur Beurteilung des Falles quasi als erste Instanz zu
ermitteln, beizuziehen und zu würdigen. Dies umso mehr, als dem Verwaltungsgericht lediglich die Rechtskontrolle zusteht, nicht jedoch die Ermessenskontrolle (vgl. Erw. I/2). Dies spricht ebenfalls gegen eine Heilung. Die
Sache ist deshalb zur Abklärung und zur Neubeurteilung an die Vorinstanz
zurückzuweisen (vgl. § 49 Abs. 1 VRPG). Diese wird namentlich die in
Erw.