Ein
schützenswertes Vertrauen in den Bestand einer Verfügung setzt jedoch
voraus, dass diese formell rechtskräftig geworden ist. Erst dann vermag sie
in der Regel die mit ihr angestrebte konkrete verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung allseits rechtsverbindlich zu begründen. Ein Zurückkommen auf
den Entscheid durch die Behörde nach diesem Zeitpunkt soll deshalb nur
noch ausnahmsweise möglich sein. Der Rechtssicherheit und dem Vertrauensschutz kommen daher bis zum Eintritt der Rechtskraft der Verfügung nicht die gleiche Bedeutung zu wie nach diesem Zeitpunkt.