Die Beweiserleichterung in Anhang 8, Ziff. 2.3.1 lit. c DZV hat klaren Vollzugscharakter. Sie dient dem konsequenten Vollzug der Direktzahlungsvorschriften, namentlich der Kürzung von Direktzahlungen bei Verstössen
gegen die Tierschutzgesetzgebung. Sie begründet hingegen keinen neuen
Tatbestand eines tierschutzwidrigen Verhaltens und macht keine über die
Tierschutzgesetzgebung hinausgehenden Vorschriften für die Haltung von
Nutztieren. Es handelt sich daher nicht um eine gesetzesvertretende Bestimmung.