2.
Weil dem Gemeinderat X. weder schwerwiegende Verfahrensfehler noch
Willkür in der Sache vorzuwerfen sind, sind die verwaltungsgerichtlichen
Verfahrenskosten ausschliesslich von der unterliegenden Beschwerdeführerin zu tragen.

3.
3.1.
Die obsiegenden Beschwerdegegner haben Anspruch auf den Ersatz ihrer
Parteikosten für die anwaltliche Vertretung vor Verwaltungsgericht. Dem
nicht anwaltlich vertretenen Regierungsrat steht ein solcher Anspruch
gemäss § 29 VRPG nicht zu. Zu ersetzen sind den Beschwerdegegnern
die Parteikosten anteilsmässig, d.h. je hälftig von der Beschwerdeführerin
und dem Gemeinderat X. (§ 33 Abs. 1 VRPG).