oder rechtsmissbräuchlich zu verhalten (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,
a.a.O., Rz. 621 mit Hinweisen). Da jedoch die Berufung auf das Verbot
widersprüchlichen Verhaltens gegenüber Privaten stets auf eine Schmälerung von deren gesetzlichen Rechtspositionen hinausläuft, ist - insbesondere wenn es aus passivem Verhalten abgeleitet wird - Zurückhaltung angebracht (THOMAS GÄCHTER, Rechtsmissbrauch im öffentlichen Recht,
Zürich 2005, S. 197). In Anlehnung an die privatrechtliche Doktrin zu Art. 2
Abs. 2 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches vom 10. Dezember 1907
(ZGB;