Die
Unterschutzstellung eines gesamten Landschaftsstrichs überschreite den
Zweck des Dekrets als bloss ausführende Normierung. Eine solche müsste
zwingend in einem Gesetz im formellen Sinn geregelt werden. Sie habe
Einfluss auf einen grossen Adressatenkreis und greife in Grundrechtspositionen ein. Durch die Regelung in einem formellen Gesetz wäre zudem die
Akzeptanz seitens der Rechtsgemeinschaft erhöht. In diesem Sinne erwiesen sich die in den §§ 6 und 12 Hallwilerseeschutzdekret enthaltenen Bauverbote und Einschränkungen als verfassungs- und gesetzeswidrig.