Zwar habe § 159 Abs. 2 aBauG (in der Fassung vom 2. Februar 1971) den
Grossen Rat dazu ermächtigt, Vorschriften zum Schutze der Landschaft,
von Natur und Heimat etc. zu erlassen, welche Baubeschränkungen, Bauund andere Verbote, Pflichten und Strafnormen enthalten könnten. Diese
Bestimmung sei jedoch nicht hinreichend konkret als gesetzliche Grundlage für das Hallwilerseeschutzdekret. Um als solche gelten zu können, wäre
erforderlich gewesen, dass § 159 Abs. 2 aBauG die zu schützenden Landschaften, inklusive Hallwilerseelandschaft, explizit erwähnt hätte. Die
Unterschutzstellung eines gesamten Landschaftsstrichs überschreite den
Zweck des Dekrets als bloss ausführende Normierung.