4.
4.1.
Nach der schon im vorinstanzlichen Verfahren vorgetragenen Meinung der
Beschwerdeführerin überschreitet der Regelungsgegenstand des Hallwilerseeschutzdekrets den Rahmen dessen, was der Grosse Rat per Dekret beschliessen darf. Gemäss § 78 Abs. 1 KV erlasse der Grosse Rat alle
wichtigen Bestimmungen, insbesondere diejenigen, welche die Rechte und
Pflichten der Bürger oder Grundzüge der Organisation des Kantons und
der Gemeinden festlegten, in Gesetzesform. Dekrete, die keiner Volksabstimmung unterliegen, seien für ausführende Bestimmungen vorgesehen,
zu denen ein Gesetz ausdrücklich ermächtige (Art. 78 Abs. 2 KV).