Beschwerdeführer ist nur insoweit beschwert (im prozessualen Sinne, als
Voraussetzung der Beschwerdelegitimation), als die Vorinstanz seine Anträge abgewiesen hat. Soweit im verwaltungsgerichtlichen Verfahren mehr
verlangt wird, darf auf die Beschwerde nicht eingetreten werden (vgl. dazu
auch AGVE 1976, S. 314 f.). Eine unzulässige Beschwerdeänderung liegt
aber nicht nur dann vor, wenn gestützt auf denselben Sachverhalt etwas
Neues, qualitativ Anderes verlangt wird, sondern auch dann, wenn zwar an
den in den Anträgen formulierten Begehren festgehalten wird, die behaupteten Rechtsfolgen aber auf einen anderen, ausserhalb des Streitgegenstands liegenden Sachverhalt abgestützt werden