Es ist daher unter Berücksichtigung der relativ
erheblichen Entscheidungsfreiheit der Gemeinden zu entscheiden. Das
Verwaltungsgericht darf einen kommunalen Rechtsetzungs- oder Rechtsanwendungsakt nicht aufheben, soweit dieser im Bereich kommunaler Entscheidungsfreiheit ergangen ist. Der Umfang der Gemeindeautonomie bestimmt sich im Grundsatz nach kantonalem Recht, im Raumplanungsrecht
zudem nach Bundesrecht (Art. 2 Abs. 3 RPG; MERKER, a.a.O., § 49
N 40 f.).