Gemäss dem Planungsgrundsatz von Art. 3 Abs. 3 RPG sind die
Siedlungen nach den Bedürfnissen der Bevölkerung zu gestalten und
in ihrer Ausdehnung zu begrenzen. Insbesondere sollen Massnahmen
getroffen werden zur besseren Nutzung der brachliegenden oder
ungenügend genutzten Flächen in Bauzonen und der Möglichkeiten
zur Verdichtung der Siedlungsfläche (lit. abis). Damit wurde im
Interesse der Verdichtung innerhalb der Bauzonen ein besonderer
Akzent auf die Nutzung brachliegender oder noch ungenügend
genutzter Flächen gelegt (vgl. Botschaft zu einer Teilrevision des
Raumplanungsgesetzes vom 20. Januar 2010, 10.019, in: BBl 2010
1065).