Ausgangspunkt jeder Auslegung bildet der Wortlaut der
massgeblichen Bestimmung. Ist der Text nicht ganz klar und sind
verschiedene Auslegungen möglich, so muss nach seiner wahren
Tragweite gesucht werden, wobei alle Auslegungselemente zu
berücksichtigen sind (sog. Methodenpluralismus). Dabei kommt es
namentlich auf den Zweck der Regelung, die dem Text
zugrundeliegenden Wertungen sowie auf den Sinnzusammenhang an,
in dem die Norm steht. Die Entstehungsgeschichte ist zwar nicht
unmittelbar entscheidend, dient aber als Hilfsmittel, um den Sinn der
Norm zu erkennen.