Die formelle Beschwer ist im Verfahren vor dem Bundesgericht in Art. 89
Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni
2005 (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110) geregelt. Danach ist zur
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten berechtigt, wer vor
der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat. Wer zur Beschwerde an das Bundesgericht berechtigt
ist, muss sich am Verfahren vor allen kantonalen Vorinstanzen als Partei
beteiligen können (Art. 111 Abs. 1 BGG).