Als vollständig unterliegende Partei hat der Beschwerdeführer die Kosten
des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens zu tragen und keinen Anspruch
auf den Ersatz seiner Parteikosten für die Vertretung vor Verwaltungsgericht. Den obsiegenden Parteien (Regierungsrat und Gemeinderat) sind
mangels anwaltlicher Vertretung keine Parteikosten zu ersetzen (§ 29
VRPG).

Das Verwaltungsgericht erkennt:

1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.

2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 2ʹ500.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen
von Fr. 541.75, gesamthaft Fr. 3'041.75, sind vom Beschwerdeführer zu
bezahlen.

3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.