Die Unterscheidung
zwischen einer Aktenbeilage und einem Anhang zu einem
Stadtratsprotokoll, die nach Ansicht des Stadtrats unterschiedliche
rechtliche Konsequenzen zeitigt, überzeugt schon deshalb nicht, weil
es nicht im Belieben des Stadtrats liegen kann, durch die jeweilige
Benennung der Dokumente die entsprechenden rechtlichen Folgen
zu steuern. Eine derartige Vorgehensweise ermöglicht die Umgehung
des Öffentlichkeitsprinzips und entspricht nicht dem Sinn und Zweck
von § 7 Abs. 1 lit. a IDAG. Entscheidend ist einzig der Inhalt der
Dokumente, die Bestandteil des Protokolls einer nicht öffentlichen
Sitzung bilden.