Der Stadtrat X.
zählt dazu auch die Anhänge zu diesen Protokollen. Aus seiner Sicht
würden das Begleitschreiben und das Begleitformular als Anhänge
rechtlich einen Teil des Protokolls darstellen und daher unter die
Ausschlussbestimmung von § 7 Abs. 1 lit. a IDAG fallen. Dieser
Ansicht kann jedoch nicht gefolgt werden. Die Unterscheidung
zwischen einer Aktenbeilage und einem Anhang zu einem
Stadtratsprotokoll, die nach Ansicht des Stadtrats unterschiedliche
rechtliche Konsequenzen zeitigt, überzeugt schon deshalb nicht, weil
es nicht im Belieben des Stadtrats liegen kann, durch die jeweilige
Benennung der Dokumente die entsprechenden rechtlichen Folgen
zu steuern.