Der Regelfall eines
öffentlichen Auftrags ist das Erbringen einer Bau-, Liefer- oder
Dienstleistung gegen die Bezahlung einer Vergütung. Erfolgt eine
geldwerte Leistung der öffentlichen Hand, ohne dass deren
Empfänger zu einer Gegenleistung verpflichtet wäre, liegt kein
öffentlicher Auftrag vor. Ebenso ist nicht von einem solchen
auszugehen, wenn die Leistung vom Anbieter unentgeltlich erbracht
wird. Die vom öffentlichen Auftraggeber zu erbringende
Gegenleistung kann in Geld, aber auch in einer geldwerten Leistung
bestehen (z.B. in Sachleistungen oder Einräumung von
Nutzungsrechten).