Ob der
öffentliche Auftraggeber die Leistung selber benötigt, verwendet
oder konsumiert oder ob er sie mittelbar oder unmittelbar Dritten
bzw. der Öffentlichkeit zur Verfügung stellt, ist dabei unerheblich.
Hat die Leistung allerdings keinerlei Bezug zur öffentlichen
Aufgabenerfüllung, liegt kein öffentlicher Auftrag vor.
Begriffsnotwendig für den öffentlichen Auftrag ist in erster Linie der
wechselseitige Leistungsaustausch (Synallagma). Der Regelfall eines
öffentlichen Auftrags ist das Erbringen einer Bau-, Liefer- oder
Dienstleistung gegen die Bezahlung einer Vergütung.