2.1.2.
Nach Lehre und Rechtsprechung ist für öffentliche
Beschaffungen kennzeichnend, dass der Staat als Nachfrager Waren
oder Dienstleistungen gegen eine Gegenleistung bestellt, um damit
seine Aufgaben wahrzunehmen. Es ist dabei nicht bloss auf die
Rechtsnatur des abgeschlossenen Vertrags, sondern auf eine
funktionale Betrachtung abzustellen, damit die Anwendung des
Vergaberechts nicht durch die Wahl einer besonderen Rechtskonstruktion umgangen werden kann. Demgegenüber ist der blosse
Umstand, dass der Staat einem Privaten erlaubt, eine bestimmte
Tätigkeit auszuüben, keine öffentliche Beschaffung, weil der Staat
dabei nicht eine Tätigkeit veranlasst oder ein Gut beschafft, sondern