3.5.1;
139 II 404, Erw. 4.2). Nur wenn eine Regelung im Hinblick auf
eindeutige und wichtige Zielsetzungen des Gesetzes unvollständig
ist, darf die rechtsanwendende Behörde diese Lücke füllen (ULRICH
HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage, Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 213).