Auch aufgrund des
verfassungsmässigen Rechtsgleichheitsgebots dürfe man Bauherren,
deren Grundstück an eine Bushaltebucht angrenze, nicht schlechter
stellen als Bauherren mit einem Grundstück ohne angrenzende
Bushaltebucht, indem man von den ersteren trotz Bushaltebucht und
damit einhergehender erhöhter Distanz zum Fahrbahnraum die
Einhaltung des vollen Strassenabstands verlange.
Bevor eine ausfüllungsbedürftige Gesetzeslücke angenommen
werden darf, ist durch Auslegung zu ermitteln, ob das Fehlen einer
ausdrücklichen Anordnung nicht eine bewusst negative Antwort des
Gesetzes, d.h. ein sog. qualifiziertes Schweigen darstellt.