Gemäss § 103 BauG ist jede über den Gemeingebrauch hinausgehende Benutzung einer öffentlichen Strasse nur mit Bewilligung
und gegen Gebühr zulässig (Abs. 1). Die Bewilligung setzt voraus,
dass ein beachtliches, auf andere Weise nicht oder nur mit unverhältnismässigen Kosten zu befriedigendes Bedürfnis besteht und weder
für die Strasse noch für den Verkehr schwerwiegende Nachteile erwachsen (Abs. 2). Die Bewilligungspflicht dient nicht nur (oder nur
mittelbar) dem Schutz von Polizeigütern, sondern vielmehr der
Koordination und Prioritätensetzung zwischen verschiedenen
Nutzungen an öffentlichen Strassen und Wegen (vgl. BGE 135 I 307;
127 I 169; BAUMANN, Kommentar Baugesetz, § 103 N 5;