Die Gleichbehandlung durch den Gesetzgeber oder
die rechtsanwendende Behörde ist allerdings nicht nur dann geboten,
wenn zwei Tatbestände in allen ihren Elementen absolut identisch
sind, sondern auch dann, wenn die im Hinblick auf die zu erlassende
oder anzuwendende Norm relevanten Tatsachen gleich sind (ULRICH
HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage, Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 572 mit Hinweisen auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung).
Soweit sich das Gebot der Rechtsgleichheit an den Gesetzgeber
wendet, kommt diesem eine erhebliche Gestaltungsfreiheit zu.