Das
Gleichheitsprinzip verbietet einerseits unterschiedliche Regelungen,
denen keine rechtlich erheblichen Unterscheidungen zugrunde liegen. Andererseits untersagt es aber auch die rechtliche Gleichbehandlung von Fällen, die sich in tatsächlicher Hinsicht wesentlich
unterscheiden. Die Gleichbehandlung durch den Gesetzgeber oder
die rechtsanwendende Behörde ist allerdings nicht nur dann geboten,
wenn zwei Tatbestände in allen ihren Elementen absolut identisch
sind, sondern auch dann, wenn die im Hinblick auf die zu erlassende
oder anzuwendende Norm relevanten Tatsachen gleich sind (ULRICH
HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX