Das Merkblatt stellt eine generell-abstrakte Dienstanweisung
und mithin eine Verwaltungsverordnung dar, welche eine Ansichtsäusserung der Verwaltungsbehörden über die Auslegung und Anwendung der einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen darstellt und für
die Gerichtsbehörden nicht verbindlich ist. Von einer solchen ist
jedoch nicht ohne triftigen Grund abzuweichen, sofern die generellabstrakte Ansichtsäusserung eine dem individuell-konkreten Fall
angepasste und gerecht werdende Auslegung der gesetzlichen
Bestimmungen zulässt und überdies eine überzeugende Konkretisierung der gesetzlichen Vorgabe enthält (Urteil des Bundesgerichts
vom 8. November 2015 [2C_873/2014] E. 3.4.1. f.).