[1C_148/2011], Erw. 4.3, vom 5. Mai 2008 [1C_42/2008], Erw. 4.1,
vom 28. Oktober 2002 [1P.280/2002], Erw. 2; AGVE 2010, S. 441;
2008, S. 163 ff.). Die Grenze zwischen erlaubter
Zweckmässigkeitsprüfung und autonomieverletzendem eigenem
Ermessensentscheid der Rechtsmittelinstanz ist nicht leicht zu
ziehen. Die Praxis zieht die Grenze dort, wo sich eine Auslegung mit
dem Wortlaut sowie mit Sinn und Zweck des Gesetzes nicht mehr
vereinbaren lässt (AGVE 2010, S. 441; 2006, S. 188; 2005, S. 152).
Eine Beschränkung der Kognition des kantonalen Gerichts auf eine
Willkürprüfung wäre hingegen mit der Rechtsweggarantie in Art.