Der massgebliche Sachverhalt, auf den sich die
Argumentation des Beschwerdeführers ohne Beschwerdeänderung
abstützen kann, ist der zu Beginn des Verfahrens eingebrachte Sachverhalt, aus dem die in den Beschwerdeanträgen behaupteten Rechtsfolgen abgeleitet werden, sowie der Sachverhalt, der mit dem Streitgegenstand in einem engen Sachzusammenhang steht. Innerhalb des
so definierten Streitgegenstands können die Anträge des Beschwerdeführers im verwaltungsinternen Verfahren quantitativ variieren
(Beschwerdeerweiterung), nicht hingegen vor Verwaltungsgericht,
wo im Grundsatz auch kein quantitatives Mehr verlangt werden kann
(MERKER, a.a.O., § 39 N 12 ff.).