Dass er dieses Schreiben wohl effektiv als
Verfügung taxiert hat, zeigt sich daran, dass er sich überhaupt
veranlasst sah, beim Stadtrat ein negatives Feststellungsbegehren zu
stellen. Hätte es sich beim Schreiben vom 15. Januar 2015 aus seiner
Sicht um eine blosse Zahlungsaufforderung ohne jede
Rechtsverbindlichkeit gehandelt, hätte auf Seiten der Beschwerdeführerin keinerlei Bedarf an einem negativen Feststellungsbegehren
(an den Stadtrat) bestanden. Er hätte zuwarten können, bis von Seiten
der Stadt weitere Schritte ergriffen würden, entweder auf dem
Klageweg oder durch den Erlass einer anfechtbaren Rückzahlungsverfügung.