Gemäss Botschaft bezweckt der Tatbestand, die kleine Zahl immer wieder rückfällig werdender Fahrzeugführer zu erfassen (vgl. BBl 1955 II S. 24). Die Richtlinien über die
Administrativmassnahmen im Strassenverkehr der Interkantonalen
Kommission für den Strassenverkehr, welche zwar mittlerweile nicht
mehr in Kraft sind, beschrieben als unverbesserliche Personen, wer
in verhältnismässig kurzer Folge immer wieder trotz Strafen und Administrativmassnahmen Widerhandlungen gegen das SVG begehe
(vgl. Rz. 332). Ähnlich wird eine unverbesserliche Person auch in
der neueren Lehre umschrieben (BERNHARD RÜTSCHE/NADJA
D'AMICO, IN: