Zulassung notwendigen "besonderen persönlichen Beziehungen zur
Schweiz" würden in der Verordnung näher umschrieben (Abs. 2).
Nach dem Gesagten ist nicht nachvollziehbar, weshalb das Bundesverwaltungsgericht aufgrund der Entstehungsgeschichte von
Art. 28 AuG zum Schluss kommt, dass über die Beziehungen zu
Angehörigen hinaus zusätzliche Beziehungen zur Schweiz bestehen
müssten. Das Bundesverwaltungsgericht zeigt nicht auf, inwiefern
sich unter Art. 28 AuG gegenüber der altrechtlichen Grundlage gemäss Art. 34 BVO etwas geändert haben sollte.