Begriffsnotwendig für den öffentlichen Auftrag ist in erster Linie der
wechselseitige Leistungsaustausch (Synallagma). Der Regelfall eines
öffentlichen Auftrags ist das Erbringen einer Bau-, Liefer- oder
Dienstleistung gegen die Bezahlung einer Vergütung (vgl. Urteil des
Kantonsgerichts des Kantons Luzern vom 12. Februar 2014
[7H 13 98], in: LGVE 2014 IV Nr. 1, Erw. 10.2; BEYELER, a.a.O.,
Rz. 604, GALLI/MOSER/LANG/STEINER, a.a.O., Rz. 178 ff.; Baurecht
2014, S. 193 Nr. 298).
Öffentliche Aufgabe ist grundsätzlich, was sich der Staat
gesetzlich als Aufgabe gibt (Urteil des Bundesgerichts vom 16. Oktober 2012 [2C_198/2012], Erw. 5.2.3 mit Hinweisen).