Letzteres ist zweifelsohne der Fall, wenn die Rechnungsstellung auf
einer separaten Verfügung basiert und eine reine Inkassomassnahme
darstellt. Weniger eindeutig ist die Rechtslage, wenn Gebühren aus
verfahrensökonomischen Überlegungen direkt, d.h. ohne vorgängige
formale Verfügung in Rechnung gestellt werden (vgl. MÜLLER,
a.a.O., Art. 5 N 9). Doch auch in dieser Konstellation kann einer
Rechnung nicht ohne weiteres Verfügungscharakter attestiert werden.
Notwendig ist eine Einzelfallbetrachtung.