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Der Beschwerdeführer argumentiert, den Gebührenrechnungen
komme entgegen der Auffassung der Vorinstanz Verfügungscharakter
zu. Aus verfahrensökonomischen Gründen würden Gebühren – wie
im vorliegenden Fall – bisweilen direkt, d.h. ohne vorgängige formale Verfügung in Rechnung gestellt. Das ändere aber nichts daran,
dass die Behörde mit der Rechnungsstellung ihren klaren Willen erkennen lasse, ein Rechtsverhältnis mit dem Bürger als Adressaten
einseitig und hoheitlich zu regeln, womit die Rechnung unter den
Begriff der Verfügung zu subsumieren sei. Die Qualifizierung einer
behördlichen Handlung als Verfügung hänge nicht von der Form ab,
in der sie getätigt werde.