Eine Gesetzeslücke liegt dann vor, wenn das Gesetz
nach den ihm zugrunde liegenden Ziel- und Wertvorstellungen eine
planwidrige Unvollständigkeit aufweist und deshalb anzunehmen ist,
der Gesetzgeber hätte, wäre er sich der Tatsachen und Rechtslage bewusst gewesen, anders entschieden. Bevor eine solche Lücke angenommen werden darf, muss zunächst durch Auslegung ermittelt werden, ob das Fehlen einer Anordnung nicht eine bewusste Antwort des
Gesetzes bedeutet, d.h. ein sogenanntes qualifiziertes Schweigen darstellt (Entscheid des Verwaltungsgerichts vom 11. Dezember 1986,
in: ZBl 88/1987, S. 556 f.; ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/
FELIX