2.
2.1.
Den Anbietenden steht es grundsätzlich frei, Offerten für
Varianten und Teilangebote einzureichen (vgl. § 16 Abs. 1 SubmD).
Die Frage, ob es sich bei einem Pauschal- oder Globalangebot um
eine zulässige Variante zum Grundangebot oder um ein ausschreibungswidriges Angebot handelt, war in der Lehre und Rechtsprechung ursprünglich umstritten (vgl. dazu Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 19. Mai 2010 [VB.2009.00668],
Erw. 7.3, mit Hinweisen).