den gewährt. Dies bedeutet jedoch nicht, dass die Behörden in ihrer
Entscheidung völlig frei sind. Die Behörden dürfen nicht willkürlich
entscheiden. Sie sind vielmehr an die Verfassung gebunden und
müssen daher insbesondere das Rechtsgleichheitsgebot (Art. 8 BV),
das Verhältnismässigkeitsprinzip und die Pflicht zur Wahrung der
öffentlichen Interessen (Art. 5 Abs. 2 BV; § 3 VRPG) befolgen. Ausserdem sind Sinn und Zweck der gesetzlichen Ordnung auch bei Ermessensentscheiden zu beachten (pflichtgemässes Ermessen; vgl.
HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 429, 441; PIERRE
TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI/MARKUS MÜLLER, Allgemeines
Verwaltungsrecht, 3. Aufl., Bern 2009, § 26 N 11).