Dabei sind Emissionen – unabhängig
von der bestehenden Umweltbelastung – im Rahmen der Vorsorge so
weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich und
wirtschaftliche tragbar ist (Abs. 2; sog. Vorsorgeprinzip; vgl. auch
Art. 1 Abs. 2 USG). Die Emissionsbegrenzungen werden verschärft,
wenn feststeht oder zu erwarten ist, dass die Einwirkungen unter Berücksichtigung der bestehenden Umweltbelastung schädlich oder lästig werden (Abs. 3). Das USG basiert also mit anderen Worten auf
einem zweistufigen Immissionsschutzkonzept: