und der zweitens grundsätzlich keine Tätigkeiten für andere Personen als die ihn kontrollierenden öffentlichen Auftraggeber entfaltet
(Tätigkeitserfordernis). Das Kontrollerfordernis ist erfüllt, wenn der
Auftraggeber eine Kontrolle ausüben kann wie über eine eigene
(hausinterne) Dienststelle. Diese Kontrolle kann auch durch mehrere
öffentliche Auftraggeber wahrgenommen werden; ausgeschlossen ist
nach der Rechtsprechung des EuGH hingegen jegliche (noch so
geringfügige) Beteiligung von Privaten.