Nur so kann eine Umgehung des Gebots der öffentlichen Ausschreibung für grössere Beschaffungen
wirksam verhindert und der freie Wettbewerb sichergestellt werden
(vgl. AGVE 2001, S. 311 und 313 mit Hinweisen). Von einem solch
schweren Rechtsmangel ist auch auszugehen, wenn die Auftraggeberin nicht eine falsche Verfahrenswahl trifft, sondern die Auftragsvergabe dem öffentlichen Beschaffungsrecht zu Unrecht gänzlich
entzieht. Im Gegensatz zur Anfechtung von im Rahmen eines Submissionsverfahrens ergangenen und ordnungsgemäss eröffneten Verfügungen gemäss § 24 Abs. 2 SubmD wurde in diesen Fällen gerade
kein formelles Verfahren eingeleitet und durchgeführt.