Das Baubewilligungsverfahren verfügt weder über das erforderliche
Instrumentarium noch die demokratische Legitimität, einen
Nutzungsplan zu ändern oder zu ergänzen (vgl. Urteil des Bundesgerichts vom 11. Juni 2012 [1C_7/2012], Erw. 2.3, in: ZBl 114/2013,
S. 281). Die Entscheidungszuständigkeiten gelten nicht nur für Ausnahmebewilligungen ausserhalb der Bauzone (vgl. dazu ARNOLD
MARTI, Die Planungspflicht für grössere Vorhaben ausserhalb der
Bauzonen, in: ZBl 106/2005, S. 367 f.), sondern auch für das Baubewilligungsverfahren für Ausnahmen innerhalb der Bauzone (vgl.
TSCHANNEN, Kommentar RPG, Art. 2 N 27 und 30).
2014 Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht 175