3.5) – nur
die Möglichkeit, in der Nutzungsordnung den Anwendungsbereich
der kantonalen Besitzstandsgarantie einzuschränken.
Das Baubewilligungsverfahren dient der Abklärung und Prüfung, ob Bauvorhaben den Ordnungsvorschriften der Nutzungsplanung und -ordnung entsprechen. Es hat die einzelfallweise Planverwirklichung zum Gegenstand (BGE 116 Ib 50, Erw. 3a), ist aber
nicht geeignet, selbständige Planungsentscheide hervorzubringen.
Das Baubewilligungsverfahren verfügt weder über das erforderliche
Instrumentarium noch die demokratische Legitimität, einen
Nutzungsplan zu ändern oder zu ergänzen (vgl. Urteil des Bundesgerichts vom 11. Juni 2012 [1C_7/2012], Erw.